湘潭电机厂
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发布日期:[2009-11-12]    共阅[1478]次

湘潭电机厂主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,向会议报告2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审查。
  一、上半年计划执行的主要特点
  今年以来,全省上下坚持用科学发展观统揽工作全局,紧紧围绕省十届人大五次会议审议通过的各项目标,着力推进新型工业化,着力加强基础设施、基础产业和基础工作,着力建设社会主义新农村,着力引导消费和服务业发展,国民经济继续朝着又好又快的方向稳健运行。对照检查,上半年,除物价指标超出预期外,其他各项总量、结构、效益指标均符合进度要求。主要特点是:
   1、三次产业发展加速。工业,扎实推进新型工业化,速度、结构、效益同步提高。上半年,完成工业增加值1630.9亿元,增长17.5,其中规模工业增长21.6(图1)。园区工业增势强劲,省级以上园区完成增加值321.8亿元,增长29.9,占规模工业比重提高4.5个百分点。企业创新步伐加快,技改投入增长53.6,新产品产值增长45,高新技术产业增加值增长32.9。企业效益大幅攀升,综合效益指数提高39个百分点,38个工业大类行业36个实现盈利。服务业,发展提速,实现增加值增长14,同比提高3.3个百分点,对经济增长贡献作用增强。生产性服务业政策效应释放,上半年新增生产性服务业私营企业2850户,重点物流企业营销收入增长18.5,金融机构盈利增长72.3,软件业收入增长33。文化产业增长20以上,旅游总收入增长15.6,农家乐发展到4000家。农业,稳步发展,上半年实现增加值增长4.3。粮食生产稳定,春夏粮播种面积增长0.7,其中早稻杂交稻、优质稻面积分别增长7和8。经济作物增产增收。养殖业相对稳定,生猪、家禽出栏量分别增长1.6、6.3,水产品产量增长6.3。新农村建设力度加大,路、水、气、电等财政支农支出增长56.1。现代农业稳步发展,220家国家和省级龙头企业销售收入增长25.4,优质农产品基地达到3300多万亩。
  2、三大需求稳中趋旺。投资,积极落实国家“区别对待、有保有压”的宏观调控政策,上半年完成固定资产投资1707.3亿元,增长36.1(图2),比全国平均水平高10.2个百分点,仍然是拉动经济增长的主要力量。高耗能行业得到有效抑制,炼焦投资下降97.3,水泥投资回落100.9个百分点。基础设施,基础产业投资强劲,特别是物流业、租赁业和商务服务业、文化娱乐业等三产业投资增长均在80以上。全省172个在建重点项目完成投资319亿元,为年计划的45.6,同比提高2.7个百分点。消费,上半年实现社会消费品零售总额1585.8亿元,增长17.2,同比提高2.3个百分点。特别是农村消费潜力不断激活,增幅达到16.5。消费品市场逐步升级,表征小康型消费的汽车、通讯器材、体育娱乐类商品,分别增长38.3、46和44.4。总的看,居民消费近年来由淡转旺,进一步增强了我省经济增长的内生机制。外贸,在退税政策导向下,企业赶期限、抢出口,上半年全省进出口总额46.6亿美元,增长47.9,高于全国平均增幅24.6个百分点。其中,出口增长48.1。
  3、三大区域竞相发展。长株潭“3+5”城市群,省人大听取了《长株潭城市群区域规划》汇报,开通并运行三市一体化公交,通信同城、环境同治工作稳步推进,积极争取长株潭综合配套改革试验区。上半年,三市GDP增长15.4,同比提高1.8个百分点。“3+5”城市群发展总体加快,8市中有6市的经济增长超过14。湘西地区,首轮规划的168个产业项目,竣工投产142个,382个基础设施项目完成投资进度的62,开发成效进一步显现。特别是湘西州,受50年州庆和50个重点项目等支撑,经济增长17.5,居全省首位,也带动了整个湘西地区的提速,上半年增长13.5。湘南大开发,这是省委、省政府的一项重大战略决策,目前我委正协调有关部门,抓紧规划和政策的调研。上半年,除郴州受去年特大灾情等影响增长11.2以外,衡阳、永州两市均接近全省平均水平。总的看,全省区域发展的平衡性有所改善。
  4、三大要素日趋活跃。呈现物流加速、人气趋旺、资金流量加大的特点。上半年,全省货运量增长了9.5,其中内河货运量增长53.2,为近年来最快。旅客周转量增长4.7,黄花机场旅客吞吐量达到380万人次,增长26.2,居中部第1位。资金方面,上半年,金融机构累计发放贷款5858亿元,新增595亿元,增长16.7。实际利用外资15.87亿美元,增长31.4,利用内资586亿元,增长26.1。全省上市公司发展到53家,完成企业股票融资49.8亿元。生产要素的全面活跃,显示经济运行的活力逐步增强。
  5、三大效益全面提高。从经济效益看,主要反映在财政收入、企业利润、居民收入的较快增长。上半年,完成财政总收入565亿元,增长23.7,其中地方收入增长24.4。规模工业实现利润202.3亿元,增长95。城乡居民收入分别增长16.2和14.3,分别提高6.7和6个百分点。从社会效益看,主要反映在社会事业发展加快,群众实惠不断增加。8件实事23项考核指标中,有20项完成任务过半。建成县乡公路685公里、通村公路9339公里,新增城镇就业37.65万人,援助城镇零就业家庭2.83万户,免除625万名农村中小学学生学杂费。同时,按照国家部署,启动了老年人服务、残疾人护理、儿童福利院、流浪儿救助、农民健身等21项新开的惠民专项工程规划与建设,公共服务不断加强,民生条件不断改善。从生态效益看,资源能源的单耗有所减少,生态环境的负荷有所减缓。300家重点用能企业万元产值综合能耗下降13.5。COD、二氧化硫、砷、镉排放量分别削减7.4、2.3、14.5和2.2。洞庭湖区234家造纸企业实施关停,洞庭湖水质由五类提高到三类,落实调控的实效迅速显现。
  同时,各项改革在新的起点上加快推进。省属国企改革,累计完成转制搞活企业84户,关闭破产注销377户,经济布局和结构调整步伐加快。内部重组整合方面,中联重科收购建机院、海利化工合并轻工盐业、神斧民爆重组等工作进展顺利。“走出去”方面,华菱集团收购锡钢、有色控股进入甘肃、煤业集团进入贵州、湘潭电机收购沈阳电机等都进入关键阶段。引进战略投资者方面,中化集团湘维公司的生产线建设全面铺开,株化控股权转让中盐公司的增量资本金到位,中国建材并购韶峰水泥、中冶与泰格林纸合作等项目进入评估阶段。同时,农村综合配套改革,试点范围扩大,新增试点县工作基本落实到位,并启动了集体林权制度改革。要素市场、行政管理体制、投资、财税、社会事业等各项改革稳步推进。
统计局核算,上半年全省完成生产总值3930亿元,增长14.2(图3),同比提高2个百分点,居中部第2位,是改革开放以来最高增幅。
  总体判断,全省经济运行呈增速增效的局面。取得这样的成绩,是省委、省政府正确决策、科学驾驭的结果,是各级人大助推发展改革、加强督促指导的结果,是各级各部门落实“一化三基”、创造性工作的结果。但越是在好的形势下,越要保持清醒的头脑,对经济运行中出现的新情况,特别是苗头性问题需要高度重视、科学分析。
  1、物价上涨问题。今年以来,全省居民消费价格指数逐月走高(图4),1-6月增长5.4,其中食品类价格带动影响3.8个点, 原因是多方面的。有国际性的玉米乙醇化趋势推动,有全国性的农产品相对价格恢复性上涨,有部分地区生猪蓝耳病等疫情影响,导致供求趋紧。加上我省粮—猪型农业结构,物价的翘尾影响也相对突出。结合湖南实际,下一步要重点关注三方面:一是涉农企业增效。今年以来,粮食价格上涨20,玉米价格上涨75,使制药、造酒、食品加工、饲料生产等相关行业的成本上升,效益下降。二是城镇低收入群体生活。上半年,全省农产品价格综合指数上涨22.6,食品类价格上涨11.5,长沙增长最快,肉禽类价格上涨22.5、蛋类上涨13.5,直接增加了居民基本生活支出。随着价格逐级由农产品向工业品、服务业传导,低收入群体的生活压力加大。三是后期农民增收。据测算,上半年生猪、粮食价格上涨具有补偿性,农民现金收入增加近100元,尽管对农民增收有利,但必须注意到,饲料价格,尿素、钾肥等农资价格也在同步上涨,特别在价格、政策激励的双重刺激下,要防止明年生猪、粮食市场出现新的不平衡,影响农民持续增收。
  2、瓶颈制约问题。当前最突出的是土地和资金约束。土地方面,今年以来,国家把土地作为此轮宏观调控的主要手段,土地供应日趋紧缩。今年国家新增我省建设用地指标9400公顷,其中农用地转用6900公顷,需求缺口达3000多公顷。受用地设限与相关前期工作的影响,今年计划开工的10条高速公路尚未及时开工,部分园区项目难以落地。同时,土地利用过程中,也存在擅自改变用地性质的现象,加剧了土地供应的紧张。资金方面,宏观层面上,资金供给呈流动性过剩,优势企业融资环境宽松,但中小企业筹资难、担保难、贷款难的局面仍未有大的改观。上半年银行存贷比已达75的较高水平,放贷任务完成了85,下阶段力度、速度都将减弱,中小企业资金将更趋紧张。此外,煤电油运方面,下半年全省将关闭500家小煤矿,发电进入枯水季节,运输进入紧张阶段,国际油价高位波动,各种不确定因素增加,也需要引起关注。
  3、环保压力问题。当前我省工业化正处于爬坡加速阶段,完成节能降耗目标任务难度大。一是难在产业转型。当前全省工业结构中,钢铁等9大高耗能行业,创造了全省53.4的规模工业增加值,综合能耗量占全部工业能耗的60以上。十大优势产业中,冶金、有色、建材、石化等均属于高耗能行业,在不断支撑工业快速发展的同时,也不断加大了节能减排的工作压力。二是难在就业安置。随着节能减排工作力度的加大,小水泥、小造纸、小火电等企业的排查关闭,下岗人数将不断增加。今年仅关停洞庭湖区234家造纸企业,就涉及职工3万多人,加大了地方政府社会保障和社会稳定的压力。三是难在政策落实。目前节能减排的各项机制,正在抓紧建立和完善,而企业在技术更新、设备更新、观念更新等方面普遍跟进不够,主动性差,适应性弱,延缓了节能减排政策效应的释放,相应加大了后期工作的难度。
上述问题,有些是表象的,随着政策措施的到位可以逐步缓解;有些是阶段性的,解决起来需要一个过程;有些是深层次的,需要长期坚持从根本上转变经济增长方式,推进体制机制创新。特别是在国家着力抑制投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大,以及防范产能过剩的背景下,如何增强我省适应宏观调控的能力,防止一些不稳定、不协调、不健康、不可持续的因素逐步积累,必须进一步深入研究。

  二、下半年发展环境及走势
  当前,我国经济整体上正处在工业化中期快速积累和显著升级的关键阶段,各方面发展需求旺盛,沿海产业向内地转移的力度加大、步伐加快,客观上为我省的发展提供了良好的机遇。随着中部崛起、泛珠合作、“一化三基”等重大举措的加速实施,我省延承目前快速发展的良好势头有较好的基础和条件。
  下半年国家调控的首要任务是,防止经济由偏快转向过热,并将出台一系列配套的政策措施。一是货币政策。今年以来,国家5次调整存款准备金率、3次调整存贷款基准利率,扩大人民币汇率浮动区间。下阶段,国家将采取稳中适度从紧的货币政策,加大公开市场操作力度,加强本外币的协调,发行特别国债等,多渠道对冲流动性,资金环境将呈收缩趋势。二是财税政策。上半年国家大幅度调整关税,80多种钢铁产品和初级产品加征出口关税。从7月1日起,又调整2831种产品出口退税率,涉及到我省的产品有654种,占总量的23,可能使我省出口增幅减缓。三是产业政策。下半年,国家将继续严格控制新上项目审批条件,加快火电行业“上大压小”工作进度,提高“两高一资”行业贷款门槛,强化重点耗能企业差别电价制度,提高资源税率,推进能源价格市场化。这些宏观政策,对产业发展和经济运行将产生基础性影响。因此,下半年工作,要努力避免经济运行出现前高后低的走势。
  综合分析预测,全年生产总值增长率可能超过13,居民消费价格指数将超过4。

三、下半年主要工作措施
  总体上,要按照省委“一化三基”的战略决策,省人大批准的预期目标,省政府确定的工作部署,进一步加大工作力度,狠抓措施落实,力争全面完成全年各项目标任务。突出抓好以下六个方面的工作:
  1、合理引导投资增长。一是拓宽投融资渠道。狠抓中博会、珠洽会等签约项目的跟踪落实,切实提高履约率和资金到位率。加快启动与开发银行的第五次合作,积极筹建区域性银行,积极推动辰州矿业、永利化工、华银电力等企业上市融资。支持每个市州年内成立1家资本金过亿元的担保公司,为中小企业投融资创造条件。二是确保土地供应。积极争取用地计划,合理调控用地总量、结构和节奏,优先保障重点地区、重点产业、重点园区和重点项目用地,为项目投资提供基础平台。三是抓好重点项目建设。突出加大土地、资金、环保等问题的协调力度,着力加快武广客运、金竹山电厂等项目建设进度,确保邵怀等3条高速公路年内建成通车;力争城陵矶港区一期、衡茶吉铁路等项目年内开工。四是加强项目管理。加大项目申报和评审工作力度,确保一批大项目、好项目尽快落地。着力加强资源节约型、环境友好型和科技含量高的新型项目的开发和储备。
  2、积极推进新农村建设。落实支农惠农政策,进一步提高农业综合生产能力。一是确保粮食、生猪生产稳定发展。严格落实粮食生产责任制,确保晚稻种植面积在2600万亩以上。落实母猪饲养和保险补贴政策,实施“千区万户健康养殖示范工程”,增加母猪补栏,扩大存栏规模。抓好市长“菜篮子”工程,增加禽、蛋、水产品及副食品的生产和供给。二是积极发展现代农业。抓紧出台《关于加快推进农业产业化经营的决定》,抓好10个出口创汇农产品示范企业建设,力争出口增长20以上。做好第五届中国国际农产品交易会筹办和参展工作,推进农产品产销对接基地建设。三是抓好示范引导。继续推进“千村示范工程”,切实形成一批不同典型、质量较高的示范点。积极开拓农村消费,重点抓好农村流通市场建设,年底建成5000家标准农家店。
  3、努力扩大改革开放。改革,重点抓好国有企业、行政体制和农村综合改革。按照省属国企改革三年阶段性目标要求,完成80个项目关闭破产、62户企业转制搞活等任务,处理好改革过程中职工安置、资产处置、社保接续、分离企业办社会等难题。同时,按进度要求扎实推进财税体制、投资体制、要素市场、资源价格、社会事业等各项改革。对外开放,加快推进战略性调整,引导企业调整出口结构,着力抓好机电、高科技、农产品等重点商品出口,争取郴州出口加工区封关运行。抓住国家鼓励进口机遇,重点支持扩大对资源、能源、技术和关键设备的进口,支持重点企业技术升级。同时,抓好在建海外承建项目,扩大海外市场,加快走出去步伐。
  4、着力推进自主创新。认真贯彻省委省政府《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》,重点抓好“双百”工程建设,积极推进长丰15万台汽油发动机、岳纸40万吨印刷纸、吉利10万台轿车等一批重点项目,大力支持湖南杂交水稻产业技术研发平台等13个国家重大高技术项目,支持博云新材料股份有限公司上市。抓好华菱优势产品生产、有色集团技改项目。大力推动生产力促进中心、大学科技园、火炬创业中心、留学生创业园等孵化基地建设。
  5、切实强化节能减排。巩固上半年工作成效,抓紧启动省内20家企业、5个园区、2个县市区循环经济试点。尽快制定有色、建材等6大行业能耗限额标准,坚决关停40万千瓦小火电、淘汰60家左右6.6万吨小水泥。加紧实施104个重点节能和184个减排项目,抓好“百家企业节能行动”方案的实施,实现年内节能200万吨标准煤的目标。加快推进湘江、资江流域和洞庭湖污染整治。
  6、引导促进区域协调。长株潭,充分发挥领跑全省、支撑全局的骨干作用,重点抓好湘江风光带建设等52项重点工作,加快“五同”建设,推进生物、软件基地建设,继续争取国家批准设立综合配套改革试点工作,年内出台《长株潭城市群区域规划条例》。环洞庭湖地区,在现代农业建设、农产品加工基地、林纸一体化、石油化工产业发展等方面,发挥优势,加快步伐。湘西地区,按照“五个坚定不移”的要求,进一步完善湘西地区开发实施方案。在重点抓好168个产业项目竣工投产的同时,启动第二轮产业项目开发。加快湘西州庆50个重点项目建设进度,推进张家界机场扩建、怀化火车站等基础设施项目建设。湘南地区,抓紧研究支持湘南地区开发的相关政策,做好发展总体规划,促进加快发展。
  7、突出关注民生问题。大力发展社会事业,突出解决关系群众切身利益的问题,促进社会和谐。一是高度重视物价、房价、股价问题。鉴于目前物价指数已高出目标预期,年内原则上不再出台新的政府调价项目,努力把物价水平控制在消费者可承受的范围之内。突出抓好食品价格监控,尽快公布和落实对低收入居民和大专院校学生的涨价补贴。加强房地产市场的引导和管理,调整住房供应结构,增加中低价位普通住房供应,年内所有县市实现全覆盖。加强上市公司监管,规范市场秩序,引导股民提高风险意识,积极应对股市变化。二是推进社会事业发展。抓紧中央新出台的一系列惠民政策落实和惠民工程建设。积极开展就业援助,精心组织实施百万培训工程,完善城市低保,扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面。年内完成200所农村初中设施改善目标。实施167所乡镇卫生院改造与建设项目。加快建立城乡公共文化服务体系,实现省群艺馆新馆竣工,启动湖南图书馆、省博物馆改扩建项目。三是认真办好8件实事。突出农村安全饮水、广播电视村村通等重点难点项目,加大资金投入,加强检查督促,确保年内23项指标全面完成。
8、认真抓好抗灾救灾和安全工作。目前,我省降雨量减少,但后期汛情很难预料。要认真落实防御山洪灾害、水库度汛和湖区防汛三个预案,做到组织落实、措施落实和责任落实。在一手抓防汛的同时,一手抓抗旱,重点保人畜饮水、保晚稻、保不荒田。同时,做好动物防疫、农作物病虫害防治、森林防火等工作。严格落实安全生产责任制,继续做好煤矿整顿关闭工作,全面开展隐患排查治理专项行动,坚决遏制重特大事故的发生。特别重视社会综合治理,加强对苗头性问题的应急处置,以更加务实的作风和更加扎实的工作,为迎接党的十七大营造更加和谐的氛围,夺取更加优异的成绩!

 
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